这次全国邮政普遍服务监督工作座谈会，是国家邮政局重组后召开的第一次以普遍服务为专题的、全国范围的座谈会。主要任务是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，总结经验，理清思路，明确目标，制定措施，确保全面完成2008年国家邮政局提出的普遍服务工作的各项任务，努力开创邮政普遍服务和特殊服务工作新局面。

　　下面，我讲三个方面的内容。

　　一、2007年邮政普遍服务工作回顾

　　2007年是邮政政企分开、国家邮政局重组运行的第一年，也是落实国务院邮政体制改革方案，开展邮政普遍服务和特殊服务监督的开局之年。在国家邮政局党组的正确领导下，我们认真履行职责，齐心协力，克难奋进，扎实工作，抓制度、抓能力、抓保障、抓基础，积极探索普遍服务监督的手段和方法，作了大量卓有成效的工作，取得较好效果。主要体现在以下五个方面。

　　（一）积极推进法规制度建设，普遍服务和特殊服务监督依法实施。国家邮政局在积极推动邮政法修改的同时，积极推动规章制度建设。《仿印邮票图案管理办法》、《邮政用品用具监督管理办法》和《集邮市场管理办法》三部规章的修改稿已报送有关部门审议。《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务规范》等部门规章草案，《邮政局所网点审批管理办法》、《邮政企业暂时停止或者限制办理邮政业务审批》和《邮政企业及其分支机构的设置或者撤销审批》等规范性文件草案的起草工作已经完成。

　　国家邮政局同国家保密局联合下发了《关于加强国家秘密载体寄递管理的通知》，明确了党政军机关按照规定渠道传递秘密载体的要求，理清了保密工作部门和邮政监管机构的工作职责, 进一步加大了监督力度。在国家保密局的支持下，《机要通信工作规定（草案）》正在修改和征求意见。

　　各省（区、市）局配合地方人大、政府部门，在积极开展邮政地方性法规、政府规章的落实方面作了大量工作，进一步推动了邮政法规的有效实施。

　　（二）初步建成三位一体的监督体系，普遍服务和特殊服务有效进行。国家邮政局和各省（区、市）局综合运用法律、经济和必要的行政手段，勇于探索、完善机制，初步构建起“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体的邮政监督体系。

　　政府监管工作成效显著。国家局和各省（区、市）局始终着力于加强邮政普遍服务和特殊服务工作的检查、监督和指导，有效保证了邮政普遍服务和特殊服务的服务质量和运行质量。2007年，各省（区、市）局从邮政服务设施、邮政营业服务、邮政投递服务、邮件安全与查询赔偿、邮政资费五个方面对邮政普遍服务和特殊服务的重点环节及服务内容进行监督检查。据不完全统计，全国邮政普遍服务监督人员全年监督检查 2446 人次，涉及874个市县，占全国市县总数的27%；检查邮政服务网点 2766 处，向邮政企业填发《邮政普遍服务意见书》234份，反映的问题80%得到及时整改，部分深层次问题正在进一步研究。各省（区、市）局从机要通信独立作业系统和生产组织方式、生产作业场地保密安全措施等方面，对31个省会城市、150个市（地）、192个县市进行了抽查，检查了373个机要生产部门。国家邮政局已将检查结果直接向中国邮政集团公司进行了通报。还克服人手少等困难，对邮政基本业务资费情况和重大题材邮票的销售情况组织了专门检查。

　　社会监督体系作用明显。国家邮政局在各省（区、市）局的支持和全力配合下，在全国533个市县聘请了801名社会监督员，统一管理，有重点、有步骤地开展普遍服务和特殊服务监督。2007年全国特邀监督员共进行社会监督 4380人次，监督邮政服务网点总数3255处，反馈监督检查报告书3121份，反映问题1113条。各省（区、市）局将相关问题反馈邮政企业，跟踪处理结果，形成了一套较为完善的社会监督机制。总体上看，聘请邮政特邀监督员，突破了以往单纯依靠政府部门自身力量从事公共管理的工作方式和思路，既强化了社会监督，拓宽和疏通公民参与公共事务管理的渠道，又有效弥补了基层监管力量的不足，提高了邮政普遍服务监督效率。同时，国家局分别委托国家统计局调查中心和机要通信用户评价中心在全国范围内开展了邮政普遍服务需求专项调查和机要通信用户满意度调查。需求调查历时4个多月，分别对城市单位、城市个人、农村个人和村委会四个用户群体进行了调查，取样50336个。机要通信抽查了地市以上党政军的部分用户。调查结果为，邮政普遍服务用户满意度80.2分，机要用户综合满意度83.75分。通过满意度调查，及时了解和掌握了邮政普遍服务和特殊服务存在着邮政网点及设施不足、邮件投递时限过长和服务质量有待提高等问题，为修订邮政普遍服务标准、制定普遍服务和特殊服务发展规划、争取相关优惠政策提供了依据。

　　企业自律机制逐步完善。2007年，国家局和各省（区、市）局着力于积极引导邮政企业改善运行质量，提高服务水平。邮政企业积极配合政府部门开展监督工作，建立健全了普遍服务和特殊服务视察检查机制，开展以“提高服务质量，让用户满意”为重点的专项活动，围绕热点难点问题，采取有效措施，切实改善服务质量。天津等地邮政公司积极响应地方政府的号召，着力推进“邮政进社区”活动，不仅完善了邮政服务网络，进一步提升了邮政服务水平，还提供一定数量的就业岗位，取得了良好的社会效果。

　　（三）稳步推进普遍服务保障工作，邮政服务发展的政策环境不断改善。国家局和各省（区、市）局按照建设服务型政府的要求，致力于为企业创造有利条件，改善邮政发展环境和政策环境，主动协调相关部门和地方政府，为企业发展争取了各项政策支持。

　　积极引导企业开展服务“三农”工作。国家局与商务部联合发文，支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”的重要力量，规定邮政系统承办农家店可享受资金支持，支持邮政储蓄为“万村千乡市场工程”承办者及标准化农家店办理小额贷款，提供项目建设和运营信贷支持。各省（区、市）局和邮政企业高度重视邮政服务“三农”的工作，不断探索农村社会化服务的新路子。湖南省局通过人大、政府刊物，总结和推广邮政开展“服务三农”的工作经验，把邮政“三农服务”纳入农村商品流通体系建设规划。北京市局与市农委、市邮政公司联合启动了4000个行政村的村邮站建设工程。安徽省邮政公司创新开展农资、日用品连锁配送，政府惠农资金“一卡通”发放，农村教辅书籍定向投送等业务，深受农民欢迎。

　　协调争取邮政特殊服务政策支持。在中央办公厅支持下，国家局与邮政集团公司联合举办了纪念邮政机要通信事业50周年大会暨先进单位和先进个人表彰会。中央领导同志亲切接见与会代表，作了重要讲话。各省（区、市）局与地方政府相继召开省（区、市）纪念邮政机要通信事业50周年暨先进集体、先进个人表彰会和用户座谈会，取得很好效果。目前，全国31个省（区、市）局全部成立了机要通信处，健全了机要通信的保障机制。国家局还配合中宣部、新闻出版总署、财政部等单位，圆满完成党报党刊发行专题调研及党报党刊年度发行工作会议；组织召开了中央级党报党刊发行用户座谈会，邀请了人民日报、求是杂志、光明日报、经济日报等报刊社的领导参加会议；配合开展向西部地区12个省（区、市）农村党支部赠阅人民日报的工作。

　　地方邮政业发展政策取得突破。各省（区、市）局积极协调，在邮政规划、设施建设、网点规划布局、保障通邮等方面争取地方政策支持。青海省局与青海省发改委联合制定了《青海省邮政普遍服务网点和邮路建设规划》。辽宁省局正在协助制定《城乡通信工程规划规范》。江苏、安徽、湖北等省先后以本省政府或省办公厅的名义下发了加快邮政业发展的文件。山西、内蒙古、重庆、广西、江西、吉林、河南、黑龙江等省（区、市）局积极协调地方政府，与当地建设厅联合下发了规范信报箱建设和管理的文件，明确了建设行政主管部门和建设、设计、施工、监理、物业单位在信报箱建设管理方面的责任。

　　（四）深入开展基本业情的调查研究，普遍服务工作基础逐步夯实。在国家局的指导下，各省（区、市）局开展了邮政普遍服务和特殊服务基本情况摸底调查、农村通邮情况调查和百强县邮政普遍服务调研，初步掌握了邮政普遍服务和特殊服务情况，为制定标准和争取政策支持提供了依据。

　　开展普遍服务和特殊服务基本情况摸底调查，使各省初步掌握了普遍服务的基本情况和数据。河南、福建等省局结合调查摸底情况、建立了本省的邮政普遍服务台帐制度，对强化邮政普遍服务基础网络管理，跟踪邮政普遍服务运行质量发挥了重要作用。

　　开展农村通邮情况调研工作。历时5个月，涵盖全国31个省（区、市）的3806个乡镇，59231个行政村，占全国乡镇总数的9.23％，调查情况较全面地反映了我国农村邮政普遍服务和特殊服务的现状和水平，为农村邮政普遍服务的长期规划和监督保障奠定了基础。

　　开展百强县邮政普遍服务调研工作。针对百强县地区社会用邮需求与邮政服务能力发展矛盾突出的问题，国家局重点组织了对全国百强县用邮需求的专题调研工作，召开了专项汇报会，得到了中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、财政部、国家统计局等到会单位的领导、专家的肯定。

　　开展资费相关问题和国外邮政普遍服务、快递服务价格机制管理模式的研究。妥善解决了《快递服务标准（草案）》关于资费最低限价条款的问题，研究了国外邮政普遍服务基本价格制定、监督、调整机制和快递市场的价格管理模式，为今后出台行业价格政策做好基础工作。

　　加强普遍服务和特殊服务专业教育培训。国家局对120名各省（区、市）局普遍服务工作人员，分两期进行了培训。邀请全国人大法工委、发改委、国务院信息办等单位领导授课，并安排部分省（区、市）局交流经验，既加强了干部队伍建设，又统一了工作思路。

　　（五）积极发挥政府主导作用，邮票发行管理职责认真履行。根据国务院赋予国家邮政局的邮票发行管理职责，在国家局党组的领导下，我们认真履行职责，建立工作机制，加强沟通，严格管理，圆满地完成了各项工作：

　　疏通了邮票发行工作渠道。积极与中办、中宣部、外交部、国务院港澳办、北京奥组委等相关政府部门建立联系，就邮票发行工作广泛听取意见。加强与新闻媒体的沟通联系，在中央电视台、人民邮电报和新华网发布国家邮政局邮票发行公报，树立了政府形象，稳定了集邮市场。对香港回归十周年、建军八十周年、十七大等重大题材的邮票发行，加强了宣传力度。

　　完成了邮票选题、图稿审查和年度计划审定工作。重组了国家邮政局邮票选题咨询委员会。完成了2007年纪念邮票图稿的审查和报批工作。积极开展2008年纪念邮票选题调研和专题座谈。组织并下达了两批2008年纪念邮票选题。召开了邮票选题咨询委员会和部分省专家会议，完成了2008年纪特邮票发行计划的审定工作，并向社会公布了2008年纪特邮票发行计划。

　　同志们，一年来的实践证明，中央做出的邮政体制改革决策是完全正确的。邮政普遍服务和特殊服务监督的路径和措施是基本有效的。经过国家邮政局系统全体干部和邮政企业广大职工的共同努力，2007年我们圆满完成了邮政普遍服务和特殊服务监督保障工作，为促进邮政业发展、构建和谐社会做出了新的贡献。在此，我代表国家邮政局党组，向从事邮政普遍服务监督工作的同志们表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也应深刻地认识到，邮政普遍服务和特殊服务的监督是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作。当前，邮政法规制度还不完善，邮政普遍服务、特殊服务监督保障机制还不健全，我们对普遍服务监督工作规律性的认识还不深入，工作的方式方法还需进一步改进。这些问题都有待我们认真地加以解决。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，以“提升服务、促进发展”为宗旨，努力探索适合我国国情的邮政普遍服务的保障和监督之路。

　　二、新时期邮政普遍服务监督工作面临的形势任务

　　同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是中央深化行政管理体制改革的第一年。邮政普遍服务监督工作面临着新的形势和任务。

　　首先，中央推进基本公共服务均等化对邮政普遍服务提出了新要求。党的十七大作出了深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略部署，提出了推进基本公共服务均等化、完善公共服务体系等要求。今年2月7日，胡锦涛总书记在视察广西邮政时也强调：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益”，“我们要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”。总书记的讲话，深刻指出了邮政在我国经济社会发展和人民生活中的重要地位和作用，鲜明地提出了发展邮政事业的目标和要求。如何深入贯彻落实科学发展观，落实总书记讲话精神，更好地提供普遍服务，促进邮政业又好又快发展，是一篇大文章，需要我们深入探索和积极实践。

　　第二，深化行政管理体制改革、整合完善交通运输管理体制，为邮政普遍服务发展带来了新机遇。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确提出了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；实现政府运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。为使改革在探索职能有机统一的大部门体制、整合和优化交通行政管理机构方面有实质性推进，十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，明确提出了组建交通运输部，国家邮政局改由交通运输部管理。发展综合运输体系，将公路、水路、航空、邮政和城市客运等放在同一个部门进行管理，有利于统筹协调综合运输体系的规划和建设，优化交通运输布局；有利于解决目前存在的多种运输方式衔接不畅、标准不统一、布局不合理、整体优势和组合效率得不到充分发挥等问题；有利于加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。这为进一步搞好普遍服务、促进邮政业发展带来了机遇。

　　第三、国家邮政局年初工作报告提出了做好邮政普遍服务监督的基本思路。今年初召开的国家邮政局工作会议，明确提出“要完善普遍服务和特殊服务由政府主导、企业承担的发展机制，明确政府对普遍服务和特殊服务的责任。”“要进一步深化改革，完善保障与监督机制，确保邮政普遍服务与特殊服务的有效实施。”要从政府监管、社会监督和企业自律三个方面入手，保障邮政普遍服务和特殊服务运行质量等等。应当说，这些思路和部署，是国家邮政局党组通过深入调查研究、广泛听取各方面意见研究确定的，是基本符合邮政普遍服务监督现状和规律的，需要我们在今后工作中认真地加以贯彻落实。

　　面对新形势，邮政普遍服务监督工作要重点进一步更新观念，理清思路，明确任务。今后一个时期，邮政普遍服务监督工作要“围绕一个目标、突出两个重点、体现三个服务”来展开。

　　围绕一个目标，即以实现基本公共服务均等化为目标，推进普遍服务有效实施。要全力保障人民群众的基本通信权利，建立和完善惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系；要按照科学发展观的要求，统筹城乡和东中西部邮政普遍服务协调发展，不断强化农村和边远地区邮政服务设施建设，努力缩小服务水平的差距。

　　突出两个重点。一要突出深化改革、转变职能这个重点。要深化邮政改革，把邮政普遍服务质量和水平的提高与否作为衡量邮政改革成败的首要标准，按照国务院邮政体制改革领导小组第五次会议的部署，继续深化邮政体制改革。要通过认真研究普遍服务的成本核算和价格形成，积极推进建立有效的普遍服务和特殊服务保障机制。尽快出台普遍服务标准及相应的管理办法，建立有效的普遍服务监督机制，促进邮政普遍服务水平逐步提高，使人民群众真正享受到邮政改革的成果；要深化行政管理体制改革，核心是转变职能。落实到邮政部门，就是要遵循普遍服务发展的客观规律，把真正需要政府管理的事项切实管好，把可以由企业、社会或中介机构完成的事项转移出去，从而真正在切实加强社会管理和公共服务上下功夫，为普遍服务的有效实施创造良好的外部环境。二要突出基础建设这个重点，通过加强邮政基础建设，为普遍服务提供更加有力的支撑。邮政基础建设既包括邮政普遍服务监督的基础工作，也包括邮政普遍服务基础设施建设，两方面都要进一步加强。基础工作包括制度、机制、队伍素质等方面，基础设施包括完善普遍服务网点布局和配套服务能力等方面。

　　体现三个服务，即邮政普遍服务要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷通邮需求。我们要坚持把发展作为第一要务，协调各方力量，争取更多政策，创造更好环境。要紧紧抓住大部门制改革的有利时机，积极参与综合运输体系的规划协调，整合各种资源，优化邮政网路布局，加快形成便捷、通畅、高效的邮政服务网络体系，获得更快的发展速度和更广阔的发展空间，通过促进行业发展来提高邮政普遍服务水平，更好地适应国民经济和社会发展需要；我们要强化公共服务职能，不断丰富邮政普遍服务的内涵，实现邮政普遍服务与社会建设的良好结合，引导企业认真做好服务“三农”工作，做好服务中小企业的工作，为社会主义新农村建设做出贡献；我们要坚持以人为本，把满足人民群众的用邮需求作为我们的工作目标，实实在在地为人民群众解难事、做实事、办好事，使邮政普遍服务在推进均等化的过程中更便民、更利民、更惠民。

　　我们要按照这样一个基本思路，结合各地的实际情况，一步一个脚印、扎扎实实地走下去，力争在监督保障邮政普遍服务的工作中不断取得新成绩。

　　三、2008年工作安排

　　年初，国家邮政局工作会议突出强调了新时期发展普遍服务的重要性，并提出了具体的工作要求。这充分体现了国家局党组对普遍服务工作的高度重视，也为做好今年工作指明了方向。我们必须深刻把握时代发展的新要求，立足国家局工作全局，采取有力措施，努力确保今年工作任务的全面完成。

 　 2008年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，切实履行政府监管职责，按照依法行政、监管为民、促进发展的原则要求，深化改革，监督和保障并行，以人为本，服务和安全并重。坚持把邮政普遍服务和特殊服务的服务质量和安全质量放在首位，积极实行有效的监管途径方法，切实加强监督管理工作。狠抓能力建设、基础建设和保障机制建设，确保邮政普遍服务和特殊服务的运行质量，提高服务水平。

　　2008年工作的主要目标是：强化“政府监管、社会监督、企业自律”三位一体的监督体系，市县监督员覆盖面达到50%以上；强化普遍服务和特殊服务质量安全监督，在邮政局所保持现有服务水平的同时，重点地区和城市的服务质量有所改善；邮件和党报党刊发行时限水平有所提高；进一步提高用户普遍服务满意度；杜绝机要通信失密丢损事故的发生，确保国家秘密载体安全传递；加强邮票销售印制监督力度，切实维护消费者权益，不断提升普遍服务和特殊服务水平。

　　2008年要着重抓好以下六个方面的工作：

　　（一）积极推动,协调配合,完善普遍服务和特殊服务法制环境。2008年，我们要积极推动,协调配合，加快相关法律法规的修订、制定、颁布和宣贯工作。

　　建立邮政普遍服务标准。会同有关部门，积极调研拟定适应现实要求的《邮政普遍服务标准》；积极配合制定住宅区信报箱群箱体等标准。各省（区、市）局要积极配合、全力支持。

　　健全邮政普遍服务法规。进一步修订邮政普遍服务相关审批程序和管理办法、《机要通信工作规定》和《机要通信监督管理办法》，力争《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务规范》等部门规章早日出台。

　　（二）突出重点，注重实效，强化普遍服务和特殊服务监督检查。注重基础设施、服务网点监督检查的有效性，引导邮政企业改善运行质量，确保服务水平不降低，维护用户合法权益。

　　1．做好监督检查工作，落实政府监管职能。2008年，各省（区、市）局要根据国家局的统一部署和具体工作要求，全力支持和配合，认真开展各项监督检查工作。

　　加强服务质量监督检查。要以确保普遍服务内容不缺失、普遍服务质量稳步提高为目标，组织开展服务质量检查，重点检查营业环境、营业时间、服务标识、服务设施、服务态度，全年检查范围不少于市（地）县总数的20%。

　　强化奥运服务监督检查。要抓好邮政公共服务网络和奥运专用服务网络的衔接，会同有关部门落实奥运相关服务驻点的检查工作，加强对企业的指导和监督，确保奥运邮政服务质量和安全。北京、上海、天津、秦皇岛、青岛、沈阳6个奥运承办城市的省（区、市）局，要根据国家局的统一部署，做好监督检查工作，对反映突出的服务问题，要督促邮政企业切实予以解决。

　　开展邮件时限监测。要在全国范围内组织开展普通邮件时限、信筒信箱开取频次调查。国家局将统一部署全国省际城市之间信函时限测试工作，各省（区、市）局要严格按照要求，积极配合，重点组织实施本省（区、市）内邮件时限抽查工作。要制订详细的测试方案，主要监测省（区、市）内邮件时限、信筒信箱开取频次、党报分印点城市当日见报情况。

　　组织业务资费监督检查。要总结2007年基本业务资费监督检查的经验，健全监督检查制度。各省（区、市）局要按照统一部署，采取多种形式，重点检查邮政封装用品价格，严格监督变相迫使消费者使用快包等行为。

　　实施机要通信监督检查。要坚持“通信质量第一、政治服务第一、社会效益第一”的指导思想，以“安全畅通，万无一失”为目标，重点对《关于国家秘密载体保密管理的规定》、《关于保密要害部门、部位保密管理规定》、《加强秘密载体寄递管理通知》等规定的执行情况进行检查。

　　做好党报党刊发行的监督和协调。要继续协调、组织、指导邮政企业做好年度党报党刊发行工作。以见报时限和投递质量为重点，加强对邮政企业党报党刊服务工作的督察。要积极配合做好向12个省（区、市）农村党支部赠阅人民日报的工作。西部地区省局要以此为契机，积极探索党报党刊在农村地区结转服务的新方式、新方法，逐步提高农村地区党报发行服务水平。

　　2．充分发挥社会监督作用，提高监督质量和效率。要大力推行社会监督，调动社会资源，弥补政府监管的缺位空间和邮政基层监管力量的不足，促进邮政普遍服务监督工作的有效进行。

　　进一步做好邮政特邀监督员工作。一要认真总结特邀监督员的工作经验，解决存在的问题，创新工作模式。二要针对目前特邀监督员数量较少，仅覆盖全国16%的县级行政区域的现状，力争社会监督市（地）县覆盖面提升到50%以上。各省（区、市）局要进一步增加特邀监督员数量，拓宽监督领域，根据普遍服务、快递服务、机要通信、邮票印制和邮票销售等不同监督内容，做好聘请工作。对不同类型的监督员统筹安排、分类指导、综合使用。三要加强邮政特邀监督员的培训和管理，规范工作内容和工作程序，抓好监督工作。国家局普遍服务司增设特邀监督员办公室，加大对全国社会监督工作的指导力度，确保社会监督工作的有效性。

　　继续开展满意度调查工作。要积极配合，继续做好国家局统一委托第三方开展的普遍服务满意度调查、机要通信满意度调查，保持满意度调查的连续性。国家局要加强邮政普遍服务满意度标准体系研究，制订科学、规范、公开的邮政服务满意度指标体系。

　　加强信息跟踪和反馈工作。要密切关注和搜集广播电视、报刊、网络等媒体有关邮政普遍服务和特殊服务的报道，高度重视人民群众来信来访工作并妥善处理，保障公民基本通信权利不受侵犯。各省（区、市）局要重视监督检查结果的反馈工作，及时汇总分析监管机构监督检查结果和特邀监督员社会监督结果，建立定期沟通反馈制度，采取书面或联席会议等方式向邮政企业通报监督检查情况，对需要邮政企业整改的主要问题，要跟踪整改结果。

　　3．继续推动企业加强和完善自律制度。要加强引导，提高企业做好邮政普遍服务的认识，充分发挥邮政企业主动性、积极性和自觉性，推动邮政企业自律机制建设，落实普遍服务标准。各省（区、市）局要结合本地实际，重点落实企业定期报表制度，向邮政企业提出自律检查的要求，及时掌握情况，督促邮政企业进行整改落实。

　　（三）推动“村邮户箱”工程，重点工作有所突破。村邮站和信报箱是邮政通信服务网络的终端，关系到千家万户的切身利益。各省（区、市）局要高度重视，领导挂帅，专人负责，学习和借鉴成功的经验和做法，推动“村邮户箱”工程，争取重点工作有所突破。

　　1.启动“村村建站”工作，提高农村通邮水平。上世纪80年代，农村普遍设立了村邮站，保障了农民的基本通信权利。但是，由于缺乏明确的管理体制和财政保障，目前村邮站设施落后、管理不善，不少已名存实亡。根据国家统计局2007年调查显示，全国有41.9%的行政村没有村邮站，导致农村通邮、用邮矛盾日益加剧，农民迫切要求改变现状。

　　今年4月，国家局将与全国新农村建设领导小组和农业部联合开展农村通邮情况调研。通过调研，全面掌握我国农村通邮基本情况，提出完善农村邮政服务体系、改进服务方式、提高通邮水平的政策性意见。同时，准备在农业部100个示范村中推广村邮站模式，建立健全村邮站相关机制，统筹村邮站与新农村建设、和谐村镇建设的协调推进。

　　各省（区、市）局要主动向地方政府汇报农村通邮工作，抓住国家局和农业部联合调研的契机，主动加强与地方农业厅（委、办、局）的联系和沟通，争取配合与支持。有调研任务的省（区、市）局，要认真做好调研的组织、配合工作，对调研中发现的问题，要及时向当地政府相关部门汇报，努力争取相关保障政策。

　　2.推动“户户建箱”工程，加强城市邮政基础设施建设。住宅楼房信报箱的缺失，已成为解决城市通邮的难点问题。国家局正与新组建的住房和城乡建设部积极沟通，争取建立合作机制，明确信报箱建设的监督主体，在现有信报箱建设行业标准的基础上，制定信报箱产品和建设两个国家标准。

　　各省（区、市）局要主动与本地建设主管部门沟通，推动建设部《工程建设标准强制性条文 (信息工程部分)的通知》（259号文）精神的落实，积极争取与地方建设主管部门联合发文，将文件中规定的信报箱工程设计标准切实落实到设计、施工、验收等各环节。已联合相关部门发文的省（区、市）局，要抓好文件的落实。各省（区、市）局要相互学习借鉴，重点督促检查新建楼房信报箱建设情况，积极争取已建楼房信报箱的补建、更新、维护的相关政策。同时，要积极促成邮政部门与建设部门的工作合力，共同参与对信报箱建设的监督检查工作。

　　3．参与“邮政进社区”活动，推动邮政服务社会化。要密切关注、全力支持“邮政进社区”活动，主动向“邮政进社区”牵头部门汇报，协助协调工商、公安、财政、地税、城管等部门，做好邮政企业与政府各部门间的沟通桥梁。邮政进社区工作在全国范围还处于试点阶段，各地开展情况不同。各省（区、市）局要及时跟踪，了解情况，总结经验，因地制宜调动邮政企业的积极性，让社区邮政综合服务网点真正变成一个便民、利民、惠民的服务点。

　　（四）加强普遍服务和特殊服务机制研究，加大监督保障力度。要加强研究、完善配套机制，要深入研究邮政普遍服务监督的思路、内容和方式，在为邮政企业营造良好环境的同时，又要有所作为，敢于作为。

　　注重基础网络管理。要注重普遍服务基础网络管理，建立普遍服务台帐。各省（区、市）局要从邮政基础设施建设、邮政营业投递服务两大方面，做好网点布局、服务半径、服务时间、经办业务、信筒信箱设置、投递服务频次、信报箱建设等数据收集和统计工作。国家局要建立邮政局所撤销的行政审批制度。各省（区、市）局要密切关注邮政企业改革进程，及时掌握邮政网点增减变化情况，根据2007年邮政企业上报的网点报表，对邮政局所变化异常的地区组织相关监督检查。

　　着手普遍服务补偿机制和价格形成机制研究。国家局要抓紧研究普遍服务补偿机制和价格形成机制。各省（区、市）局要充分重视，结合本地实际积极推动。要关注邮政主业改革和邮政储蓄改革，争取与有关部门联合开展对邮政普遍服务和特殊服务保障机制调查和研究工作。要与有关部门共同探讨，积极开展邮政基本业务资费价格形成机制的研究工作。

　　督促邮政普遍服务财政补贴资金用到实处。国家局要会同有关部门，抓紧研究邮政普遍服务资金使用和监督的衔接机制。国家局和各省（区、市）局要明确要求将财政补贴资金用于普遍服务和特殊服务领域，重点改善邮政企业基层工作条件，提高普遍服务和特殊服务工作人员的待遇，切实提高资金补偿的针对性和有效性。

　　（五）进一步统筹协调，积极做好邮票发行管理工作。邮票发行和管理是重组后的国家邮政局的重要职责，任务繁重而艰巨，做好该项工作意义重大。

　　努力做好邮票发行管理。国家局要发挥邮票选题咨询委员会的作用，积极做好2009年纪念邮票选题调研工作，重点抓好建国六十周年、澳门回归十周年以及2010年亚运会、世博会等重点邮票的选题调研工作。要采取措施收集各套纪念邮票的资料、严格工作程序，继续做好纪念邮票图稿审查工作。要根据国家对重大事件的宣传导向，做好重大题材邮票发行计划调整、新邮发行公告和宣传工作。要统筹协调，认真做好2009年纪特邮票发行计划审定工作。要支持中华全国集邮联合会和各级集邮协会开展工作，发挥作用。要继续做好2009年世界集邮展览筹备工作。
　　
　　继续加强邮票销售监督。各省（区、市）局要掌握省会城市和30%以上市（地）局纪特邮票的预订和零售网点布局情况，对2008年发行的纪特邮票销售情况进行检查，特别是重点检查奥运会、改革开放三十周年等重大题材邮票销售，防止出现热点问题。对于检查中发现的问题及群众反映较多的问题，及时反馈邮政企业，督促其提出整改措施并加以落实。

　　（六）加强学习，改进作风，继续强化队伍自身建设。  要继续强化服务意识，坚持以服务社会、服务大众、服务企业为普遍服务监督的出发点，倾听群众呼声，反映群众意见，关心群众疾苦，着力办好关系群众切身利益的事。要不断改进工作的方式方法，提高协调沟通、把握全局、重点突破的能力。要坚持深入基层调查研究，提高调研工作的针对性和实效性，解决最为现实的矛盾和问题。我们要继续弘扬“崇高理想、坚定信念；实事求是、勇创新路；艰苦奋斗、自觉奉献”的井冈山精神，以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，反对形式主义、官僚主义，把反腐倡廉建设与政府监管工作、邮政业的发展改革紧密结合起来，促进廉政勤政、依法行政。

　　同志们，回顾去年的成绩，备受鼓舞；展望今年的发展，促人奋进。在喜迎改革开放30周年和北京奥运会的时刻，在邮政普遍服务监督工作伴随着“大部制”改革踏上新征程的时刻，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创邮政普遍服务和特殊服务监督与保障工作新局面，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献！

    谢谢大家！